关于《泰安市服务业发展三年行动计划(2016—2018年)》2017年度落实情况的督查通报

2017-12-28来源:
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根据《关于对泰安市服务业发展三年行动计划(2016-2018年)落实情况进行督查的通知》(泰政督字〔201729号)安排,市政府督查室会同市服务业工作领导小组办公室,对各县(市、区)、市直有关部门服务业三年行动计划落实情况进行了专题督查调度。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

从督查情况看,各县(市、区)、各有关部门(单位)深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署,坚持以全市服务业发展行动计划(2016—2018年)为引领,加强政策扶持,加大投入力度,强化载体支撑,营造浓厚氛围,全市服务业继续保持了平稳较快发展的良好态势

(一)服务业规模持续扩大

2017年前三季度,全市实现服务业增加值1250.4 亿元,同比增长7.9%,高于生产总值增速1.2个百分点;占生产总值的比重达到48.3%,较去年同期提高1.1个百分点。全市三次产业结构的比例为7.9:43.8:48.3,以服务业为主导的三二一现代产业新格局进一步确立。其中,宁阳县、东平县、泰山景区、新泰市服务业实现较快增长,增速分别达到12.3%11.3%10.5%10.4%

(二)服务业效益持续提升

20171-10月份,全市服务业完成税收107.4亿元,同比增长14.5%,增速较去年同期提高15.5个百分点;服务业税收占全部税收比重达到49.1%,同比提高1.1个百分点。其中,岱岳区服务业实现税收15.2亿元,同比增长82.87%2017年前三季度,全市服务业需求人力资源4.6万人,占市场总需求的52.6%成为持续拉动全社会就业主力。

(三)服务业投资后劲持续增强

20171-10月份,全市完成服务业投资1316.8亿元,同比增长12.0%,高于全部投资增速5.6个百分点;服务业投资占全部固定资产投资的比重达到49.8%,同比提高2.5个百分点。其中,宁阳县、东平县、泰安高新区服务业投资实现快速增长,增速分别达到115.2%35.0%22.0%2017年前三季度,列入市级重点建设项目的投资35亿元的神农智谷大数据产业园、投资13.9亿元的泰安同方电子商务产业园等13个生产性服务业,投资1.46亿元的三里商业广场二期项目、投资3.75亿元的泰山亲和源养老服务中心项目等4个生活性服务业项目分别完成投资36.45.6亿元,分别完成年度计划的86.7%102.6%

(四)新旧动能转换持续加快

2017年前三季度,现代服务业增加值占全部服务业增加值比重达到53.5%,同比提高1.4个百分点。一是“旅游+”战略成效显著。以创建全国全域旅游发展示范区为契机,深入实施旅游+”战略,加速旅游与文化、体育、科技、农业融合发展。2017年前三季度,全市接待国内游客4806.84万人次,同比增长9.79%,实现国内游客消费495.8亿元,同比增长14.75%。全市共有国家级文化产业示范基地、省级以上文化产业示范园区、示范基地达到12家。先后成功承办了世界象棋锦标赛等国际国内高水平体育赛事活动80余项次,直接参与群众达60余万人次。2017年前三季度,全市共举办各类会展活动48场,先后成功举办了中国植物病理学会年会、全国交通运输领域复合材料科技会议等全国性、区域性影响力大的高端会展活动。二是“互联网+”行动计划深入推进。制定出台《泰安市互联网+”行动计划(2016-2018)》(泰政发201618号)大力拓展互联网与各领域融合的深度和广度。积极发展云计算、大数据平台,其中,众志电子在物联网、云计算两个产业方面均取得了突破,已建成占地800余平米的国家A类标准机房。山东蓝光承担的基于物联网技术与地理信息系统平台的数字矿山软件系统实现了矿山可视化监测监控、分析、诊断和决策。积极拓展电子商务应用渠道,推进泰山钢材大市场、苗木花卉市场等专业批发市场与电子商务的融合发展。扎实推进农村电商发展,目前全市电子商务县乡村三级服务站已达到3585个。新泰市正积极争创国家级电子商务进农村示范县活动。2017年前三季度,全市电子商务交易额达756.3亿元,同比增长38.7%全市已建成电商园区15家,另有3家在建,其中泰山电子商务园区、新易泰电子商务物流产业园先后被授予省级电子商务示范基地称号。三是创新驱动战略加快实施。制定出台了《加快实施创新驱动发展战略的意见》,推进塔型科技创新体系建设,进一步激发全社会创新活力和创造潜能。目前,市级产业技术研究院达到210家,市级以上科技研发平台达到582家,科技企业孵化器发展到36家,在孵企业超过800家。泰山创客6家众创空间通过科技部备案,5家农村众创空间被列入科技部第一批星创天地。驻泰和聘任两院院士达到31名,国家千人计划专家26, 泰山学者49名,万人高技能人才拥有率居全省前列。四是新动能培育力度不断加大。大数据、云计算、物联网、互联网金融等新的服务业态不断涌现,峰松物流公司通过天下通物流信息平台大数据智能搜索,促成线上匹配交易,运力规模位列山东省第一、全国前列;浪潮云计算和大数据中心、云谷互联网、神农智谷产业园等项目加速建设。分享经济突飞猛进,以摩拜、ofo单车为代表的共享单车自5月投入使用以来,实际用户量达到30万,车辆使用总次数超过200万次;泰山医学院研发的7MA共享单车已在全国20多所高校推广。

(五)发展环境持续优化

一是强力推进服务业转型升级。按照成熟一个、出台一个、落实一个的标准要求,对旅游(含休闲业)、文化、批零餐饮、科技服务业、养老、金融业等10个发展基础较好、转型升级迫切的重点行业和领域,制定转型升级提质增效的实施方案;对会展业、软件信息、教育培训、体育、法律咨询等8个发展基础相对薄弱的重点行业和领域,制定培植发展做大做强的实施方案,扎实推进服务业转型升级全面推动服务业转型升级的总体格局已基本形成。二是大力实施服务业载体“1123”工程。制定出台了《泰安市服务业发展载体培育提升工程实施方案》,启动实施市级服务业发展载体培育提升“1123工程规划建设泰山科技智慧小镇等10个市级服务业特色小镇,培育提升泰山现代物流园区等10个区位市级现代服务业集聚区,培植发展泰安市峰松物流有限公司等20个市级服务业重点企业,加快推动春雨软件园建设项目30市级服务业重点项目。三是加大财政资金扶持力度。2017年,积极争取国家、省级服务业引导资金1250万元,重点扶持国家再制造机械产品质量监督检验中心等5个现代服务业示范项目。加大市财政投入力度,市级服务业引导资金规模已达3158万元。2017年安排市级服务业引导资金300多万元,重点扶持泰安国际马拉松等14个会展类项目、肥城五埠岭乡愁记忆小镇等2个省级服务业特色小镇以及新泰市文化创意产业园等5个现代服务业集聚区,不断发挥财政资金“四两拨千斤”的放大效应。四是保障服务业项目用地。2017年前三季度,全市共报批服务业新增建设用地1357.88亩,供应服务业项目用地49宗,面积2173.5亩。是持续优化市场环境。进一步深化商事制度改革和放管服改革,取消和下放一批行政审批事项。2017年前三季度,服务业市场主体新增33109户,占新增市场主体的81.31%,同比增长8.67%,一、二、三产业主体占比为5.78:10.23:83.99,三产占市场主体比最大份额。

二、存在的主要问题

当前,我市服务业发展总体平稳,服务业三年行动计划发展目标和各项任务完成情况良好,但与加快新旧动能转换,实现富裕文明幸福新泰安目标要求相比,仍面临许多困难和问题。一是完成计划目标的任务依然繁重。2017年前三季度,全市服务业增加值占比提高1.1个百分点,离提高1.5个百分点左右的年度任务目标仍有一定差距。各级各部门服务业发展情况仍存在不平衡现象,重视程度有待进一步提高二是服务业发展质量层次还不够高。2017年前三季度,全市服务业增加值总量位居全省第8位,服务业增加值占比位居全省第5位,占比低于全省平均水平0.5个百分点,分别低于济南、青岛、威海、临沂12.76.02.40.9个百分点。服务业内部结构不够优化。批发零售、住宿餐饮、交通运输仓储和邮政业等传统产业占比依然较高,传统服务业增加值占服务业增加值的比重达到46.5%。信息软件、研发设计、商务服务、文化创意等现代服务业规模仍然偏小,发展不够充分。互联网经济、分享经济等新产业、新业态尽管发展迅猛,但仍处于起步阶段。产业融合发展水平还不够高,生产性服务业引领带动作用不够强,旅游与相关产业融合发展力度需要进一步加大。生活性服务业品质有待提高。三是发展载体不强。服务业集聚化、园区化水平仍然较低,具有一定影响力和较强辐射带动作用的中央商务区、产业园区、特色街区规模数量仍然偏小。服务企业规模小、实力弱、分布散的问题仍然突出,带动作用强的服务业大企业、大项目仍然偏少,四是投入力度仍需加大。服务业招商引资力度还需加大,服务业领域利用外资水平依然较低。20171-10月份信息软件、金融、科研技术、商务服务、居民服务等现代服务业投资占服务业投资比重仅为16%。服务业大项目仍然偏少,2017年确定的81个全市重点建设项目中,服务业项目18个,总投资占比不足20%五是政策环境和体制机制还需进一步完善。服务业领域改革仍然滞后,在金融、电信等多数垄断服务行业,以及教育、卫生等公共服务业中,民间资本进入门槛仍然较高;政府购买社会服务、事业单位改革步伐还需加快,服务业市场需求远未释放。现代服务业高端人才匮乏,吸引人才、留住人才的政策环境还不够优惠,成为制约新兴产业快速发展的突出瓶颈。财政资金对新产业、新业态、新模式的引导和扶持力度还不够大。在现代物流、商务服务、健康养老等行业领域,存在多头管理的现象,与当前新兴产业快速发展的形势还不相适应,难以形成工作合力。

三、下步工作要求

(一)增强服务业发展的重要性认识

我市正处于加快新旧动能转换,实现高质量发展,建设富裕文明幸福新泰安的关键时期,加快服务业尤其是现代服务业发展显得尤为重要和迫切。各级各部门要将服务业尤其是现代服务业发展摆上重要位置,进一步解放思想、更新观念,根据服务业发展面临的新形势、新要求,研究新政策,提出新措施,强化三年行动计划引领带动作用,形成新一轮加快服务业发展的新高潮,促进服务业发展提速、层次提升、比重提高。

(二)不断加大服务业载体培育力度

深入推进实施服务业发展载体培育提升“1123”工程,切实抓好市级服务业特色小镇、重点集聚区、重点企业、重点项目服务业载体的培育发展,引导载体单位做大、做强、做优。对列入的载体实行动态管理,定期进行评价和评估,更加注重发展质量和效益,切实增强载体要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。储备培育一批集聚发展特色突出、示范带动作用强的现代服务业集聚示范区。大力推动服务业品牌和标准化建设,对竞争优势明显和市场前景好的骨干企业进行重点培植,提升创新能力和水平。

(三)继续抓好服务业产业转型升级

继续加大落实服务业“10+8”转型升级工作力度,重点抓好旅游业、文化等10个发展基础较好、会展业、体育等8个发展基础相对薄弱的重点行业和领域转型升级工作。对已印发实施的转型升级实施方案,进一步落实行业主管部门主体责任,明确年度任务指标,严格标准要求,积极协调工作推进中的问题,加大督查跟踪落实力度,确保转型工作顺利推进,为全市经济实现新旧动能转换发展提供强有力的动力支撑。同时,把现代服务业作为提质增效转型发展的战略重点,积极引进、建设一批现代服务业项目,促进现代物流、电子商务、研发创意、信息服务等生产性服务业提挡升级,推动以旅游、文化、体育、健康、养老为代表的幸福产业加速发展,推进以大数据、物联网、共享经济等为代表的新兴服务业加速崛起。

(四)进一步加大服务业投入力度

加强项目策划、筛选与储备,千方百计加大投入,努力为服务业发展提供资金保障,促进服务业加快发展。进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外投资为支撑的投融资机制,确保服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速、所占比重大幅提高。充分发挥各级服务业引导资金四两拨千斤的引导效用,扩大市级服务业引导资金规模,进一步完善市级服务业引导资金使用管理办法,扩大扶持领域,提高使用效益。鼓励符合条件的服务业企业通过上市、项目融资、资产重组、股权置换等方式,进入资本市场直接融资。引导各金融机构加大授信规模,拓宽融资渠道,增强服务业企业的融资能力和竞争能力。认真抓好全市投资过亿元的服务业项目、国家和省扶持项目以及30个市级重点项目,做好在建项目尤其是16个省级服务业载体项目的协调、服务和调度工作,加快推进项目建设进度,尽快形成实物工作量和有效投资拉动。   

(五)有效形成服务业工作合力

继续深化服务业领域改革,加快推进服务业垄断行业改革,降低民营资本进入门槛,实现充分的市场竞争。进一步完善服务业发展绩效考核办法,建立科学有效的绩效考核指标体系和奖励机制,充分调动各级、各部门、各方面加快服务业发展的积极性。加强服务业人才队伍建设,适应服务业发展需要。进一步理顺各级服务业工作职能和机构,建立起上下对应、职能一致、左右衔接的组织机构体系。进一步发挥服务业重点产业和重点工作协调推进制度的作用,努力形成齐抓共管、协调有序的工作推进局面。

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